礦山重大事故應急救援是國際社會(huì )極其關(guān)注的一項社會(huì )性減災防災工作，既涉及科學(xué)、技術(shù)領(lǐng)域，也涉及計劃、管理等部門(mén)。建立礦山重大事故應急救援預案和應急救援體系是一項復雜的安全系統工程。針對我國礦山重大事故頻繁發(fā)生的嚴峻形勢，為改善和提高企業(yè)及政府部門(mén)對礦山緊急事務(wù)管理的能力，筆者簡(jiǎn)述了礦山重大事故應急救援系統的構成、應急預案的編制原則及礦山應急救援行動(dòng)。

　　1 礦山應急救援系統

　　由于自然災害或人為原因，當事故或災害不可避免的時(shí)候,有效的應急救援行動(dòng)是唯一可以抵御事故或災害蔓延并減緩危害后果的有力措施。因此，如果在事故或災害發(fā)生前建立完善的應急救援系統，制定周密計劃,而在事故發(fā)生時(shí)采取及時(shí)有效的應急救援行動(dòng)，以及事故后的系統恢復和善后處理，可以拯救生命、保護財產(chǎn)、保護環(huán)境。

　　1.1 應急救援的基本原則

　　礦山重大事故應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮、分級負責、區域為主、礦山企業(yè)自救和社會(huì )救援相結合的原則。其中預防工作是事故應急救援工作的基礎，除了平時(shí)做好事故的預防工作，避免或減少事故的發(fā)生外，落實(shí)好救援工作的各項準備措施,做到預有準備，一旦發(fā)生事故就能及時(shí)實(shí)施救援。礦山重大事故所具有的發(fā)生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點(diǎn)，也決定了礦山救援行動(dòng)必須達到迅速、準確和有效，因此,救援工作實(shí)行統一指揮下的分級負責，以區域為主，并根據事故的發(fā)展情況，采取礦山企業(yè)自救和社會(huì )救援相結合的形式。

　　1.2 事故應急救援系統

　　礦山應急救援系統應包括以下主要內容：應急救援的組織機構;應急救援預案;應急培訓和演習;應急救援行動(dòng);現場(chǎng)清除;事故后的恢復和善后處理。

　　2 礦山應急救援預案的編制原則

　　建立和健全礦山應急救援體系，應根據我國國情和現有礦區救援力量的實(shí)際狀況，組織和構建具有統一指揮、統一協(xié)調、統一調動(dòng)，以及具有先進(jìn)技術(shù)裝備的全國礦山應急救援體系。因此，在體系建設過(guò)程中應堅持以下基本原則。

　　2.1 不可替代原則

　　礦山應急救援工作制約因素多，情況復雜多變，與其它應急救援工作相比，具備更強的技術(shù)性、時(shí)效性和更大的危險性,要求反應快速、判斷準確、應變及時(shí)、措施有力。一旦發(fā)生重大事故，需要多支救護隊協(xié)同作戰、密切配合、集中指揮，以及強有力的技術(shù)支持。因此，必須形成獨立的礦山救災及應急救援體系。礦山安全生產(chǎn)實(shí)踐也充分證明，礦山應急救援體系在應急救援、預防檢查、消除事故以及社會(huì )上應急救援等方面都發(fā)揮了十分重要的作用，是其它任何應急救援組織和應急救援體系都無(wú)法替代的。

　　2.2 煤礦企業(yè)自主救護原則

　　煤礦事故具有突發(fā)性的特點(diǎn)，迅速、即時(shí)對礦井進(jìn)行救護既是煤礦企業(yè)工作的重要組成部分，也是煤礦生產(chǎn)工作的客觀(guān)要求。按照《煤礦安全規程》的要求,所有煤礦必須有礦山救護隊為其服務(wù)，煤礦企業(yè)應設立礦山救護隊，不具備單獨設立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，應與就近救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊。礦山救護隊至服務(wù)礦井的距離以行車(chē)時(shí)間不超過(guò)30min為限。

　　2.3 預防為主原則

　　礦山應急救援體系的建設要著(zhù)眼于事故預防，著(zhù)眼于礦山的系統安全和礦山的持續健康發(fā)展，要將預防檢查、消除不安全隱患、提高生產(chǎn)系統的抗災能力、實(shí)現系統的本質(zhì)安全作為體系的主要任務(wù)，在制度、管理和技術(shù)創(chuàng )新等方面下工夫。

　　2.4 區域救護原則

　　我國礦山生產(chǎn)具有區域特點(diǎn)，為保證應急救援的有效、及時(shí)性,資源的合理利用和應急體系的健康發(fā)展，應根據礦山的分布、災害程度、地理位置等情況，合理劃分成若干區域。在區域內，可不分管理體制和企業(yè)性質(zhì)，可打破隸屬關(guān)系，建立起區域應急救援網(wǎng)，以實(shí)現區域性的應急救援。同時(shí)，還應將礦山應急救援體系作為國家應急救援網(wǎng)的重要組成要素來(lái)建設和發(fā)展。

　　2.5 集中指揮原則

　　礦山應急救援必須實(shí)行集中指揮，以確保應急救援工作的順利、有效的進(jìn)行。礦山救護隊也要實(shí)行軍事化管理，統一指揮、統一行動(dòng)、統一著(zhù)裝，要佩帶帽徽、領(lǐng)章，實(shí)行隊銜制度。為實(shí)現集中指揮,組建起國家礦山應急救援指揮中心是必要的;礦山較多的省份應組建省級礦山應急救援指揮分中心，以便及時(shí)、有效地協(xié)調、指揮礦山的應急救援工作。

　　2.6 全面系統原則

　　礦山應急救援體系必須覆蓋各級、各類(lèi)礦山。所有礦區都必須配有一定規模的礦山救護隊，同時(shí),還應建立起各應急救援組織間的協(xié)同機制，密切彼此間的聯(lián)系，以形成有機整體。另外，還應建立起相應的技術(shù)支持、裝備保障、信息保障、法律法規和資金保障體系。這樣,才能有力促進(jìn)應急救援體系的有效運轉。

　　3 礦山應急救援行動(dòng)

　　礦山應急救援行動(dòng)是指在礦井發(fā)生緊急情況時(shí),即火災、瓦斯爆炸、冒頂、煤與瓦斯突出等重大事故時(shí)，為及時(shí)營(yíng)救人員、疏散撤離現場(chǎng)、減緩事故后果和控制災情而采取的一系列搶救援助行動(dòng)。礦山事故發(fā)生前應設計和建立應急系統，制定應急預案，并進(jìn)行培訓、訓練和演習，以保證應急行動(dòng)的有效性;一旦事故發(fā)生時(shí)，應及時(shí)調動(dòng)并合理利用應急資源，包括人力資源和物質(zhì)資源投入行動(dòng);在事故現場(chǎng)，針對事故的具體情況選擇應急對策和行動(dòng)方案，從而能及時(shí)有效地使災害和損失降到最低程度和最小范圍。

　　3.1 報警和通告程序

　　報警是實(shí)施應急預案的第一步。通常情況下，要保證任何礦工都能拉響警報或至少向報警人員報告。對出現的異常情況,在預案制定時(shí)，要求任何一名礦工或技術(shù)人員都知道首先應該采取什么行動(dòng)(如打應急電話(huà)給采區或礦區調度室)。報警可采用聲音報警，以便動(dòng)員應急人員并提醒其他地點(diǎn)的礦工采取必要的防護措施。

　　3.2 現場(chǎng)應急指揮中心

　　采區調度室接到事故報警后，應立即將事故發(fā)生區的基本情況向礦調度室報告，礦調度室按預案規定，通知礦當天值班領(lǐng)導，要求所有人員到達集中地點(diǎn)，并規定到達時(shí)限，成立現場(chǎng)應急指揮中心?，F場(chǎng)應急指揮中心根據事故發(fā)生區的報告情況，指示安全技術(shù)人員進(jìn)行危害估算，或會(huì )同專(zhuān)家咨詢(xún)組進(jìn)行情況判斷，并命令礦山救護隊和醫療隊投入行動(dòng)。同時(shí)應向局調度室報告,局調度室通知局當天值班領(lǐng)導,成立應急指揮中心，通知局救護隊和醫療隊待命。

　　3.3 事故評價(jià)

　　在應急救援的不同階段實(shí)施什么行動(dòng)要依靠決策過(guò)程，反過(guò)來(lái)要求對事故發(fā)展過(guò)程的連續評價(jià)。安全技術(shù)人員或專(zhuān)家組對事故后果及可能發(fā)展的趨勢、應急的等級與規模，需要調動(dòng)的力量及其部署等評價(jià)完后，應啟動(dòng)相應的應急反應機制。礦山發(fā)生重大事故時(shí)，應以企業(yè)自救為主。若礦山救援能力不足以有效搶險救災時(shí)，應立即向上級(局)礦山指揮中心提出增援要求。各級礦山救援指揮中心,得知事故報告后要迅速向上一級匯報，并根據事故的大小、處理的難易程度等決定調用重點(diǎn)礦山救護隊或區域礦山救援基地以及礦山醫療救護中心實(shí)施應急救援。省內發(fā)生重特大礦山事故時(shí)，省內區域礦山救援基地和重點(diǎn)礦山救護隊的調動(dòng)由省級礦山救援指揮中心負責;國家安全生產(chǎn)監督管理總局礦山救援指揮中心負責調動(dòng)區域礦山救援隊伍進(jìn)行跨省區應急救援行動(dòng)。

　　3.4 應急救援行動(dòng)

　　此處應急救援行動(dòng)主要指的是工程救援和醫療救援，應急救援行動(dòng)的重點(diǎn)是控制事故發(fā)展并盡可能排除事故。參加營(yíng)救行動(dòng)的人員必須穿戴防護服，成對組合，并備有自持式呼吸器，在行動(dòng)過(guò)程中隨時(shí)進(jìn)行聯(lián)絡(luò )。此外，在進(jìn)行營(yíng)救行動(dòng)前或過(guò)程中，需要實(shí)施防護行動(dòng)，如切斷電源、單元隔離或滅火。

　　4 結語(yǔ)

　　礦山事故應急救援預案是礦山事故預防系統的重要組成部分，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》及有關(guān)法規都有制定礦山事故應急預案和建立各級應急救援系統的規定。筆者提出了礦山重大事故應急救援體系，并建立我國礦山重大應急救援行動(dòng)的執行、報警、匯報和啟動(dòng)各級響應機制的程序。所提出的制定礦山重大事故應急救援系統及預案的思路，建立救援體系的方法，可供各級政府、礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定事故應急預案時(shí)參考。