摘要：隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷加速，作為為社會(huì )生產(chǎn)保駕護航的消防工作，面臨著(zhù)極為嚴峻的形勢，從防火、滅火進(jìn)而消防執法工作，都我們帶來(lái)了新的課題，如何解決好當中的矛盾，利用其中的聯(lián)系促進(jìn)社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展，以適應當前需要，成為了擺在我們面前的一個(gè)非常緊迫的話(huà)題。
主題詞：消防改革、步伐、新形勢、需要
隨著(zhù)我國改革開(kāi)放力度的不斷加大和WTO的日益臨近，作為為社會(huì )生產(chǎn)建設保駕護航的消防工作，已經(jīng)越發(fā)不能適應此形勢，消防改革的步伐若一直停滯不前，勢必給經(jīng)濟建設的發(fā)展帶來(lái)負面的影響。所以，我們應該以西部大開(kāi)發(fā)戰略和改革開(kāi)放為契機，以黨的十五屆五中全會(huì )精神為指導，落實(shí)江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，貫徹《消防法》和黨中央、國務(wù)院以及各級黨委、政府、公安機關(guān)對消防工作的一系列重要指示，適應企業(yè)改革和發(fā)展，推動(dòng)消防業(yè)務(wù)建設和隊伍管理，鞏固、發(fā)展、壯大消防力量，促進(jìn)防火、滅火工作，變不利為有利，為我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略提供良好的消防安全環(huán)境。加快消防改革的步伐，著(zhù)重應注意以下方面的問(wèn)題：
一、消防執法改革在消防改革中的地位和作用
消防執法改革有著(zhù)于廣博的范圍和深刻的內容，我國隨著(zhù)政府機構改革的到位及WTO的臨近，消防執法改革已迫在眉睫，也勢在必行。消防執法改革應分為不同類(lèi)型和不同層次，包括政府與公安消防機構的職責和關(guān)系，各行政機關(guān)的職責和關(guān)系及公安消防機構的關(guān)系，也包括公安機關(guān)內部、公安消防機構管理體制的改革，更為重要的是公安消防機構內部執法程序，執法方式、執法公正、執法到位也屬于消防執法改革之列，消防執法改革除與政府機構改革，國家行政機關(guān)改革與之相適應外，公安消防機構內部改革盡管微觀(guān)，但必然直接或間接觸及到我國整個(gè)社會(huì )管理系統的宏觀(guān)改革，其地位和作用是非常重要的，對于公安消防機構自身的管理體制改革而言具有牽一發(fā)而動(dòng)全身之影響和功效。
首先，消防執法改革是公安消防機構的職能再劃分，會(huì )導致公安消防機構內設部門(mén)業(yè)務(wù)分工的改變，涉及到人員的合理配置和重新調整，同時(shí)也影響到上下級之間部門(mén)的對口設置，工作協(xié)調統一。其次，消防執法改革是公安消防機構內部管理模式的創(chuàng )新和規范。這種管理模式較過(guò)去而是一種巨大的改變，這種改變必然導致舊規范與新模式之間的沖突發(fā)生，在舊的
管理模式下形成的內部管理的規章制度，也會(huì )產(chǎn)生適應新模式而進(jìn)行修改的需要。再次，既然是消防執法，就應有執法人員、管理人員及其它輔助人員業(yè)務(wù)分工專(zhuān)門(mén)化的改革，消防執法哪些為行政執法、哪些為技術(shù)執法二者的關(guān)系及協(xié)調，不能籠統地認為搞防火的都是消防執法者，也不能認為消防執法者都是搞防火者。
二、消防執法現狀和改革的目標及意義
(一)目前在我國，消防執法僅限于公安消防機構，至于公安派出所民警的消防執法行為算不算消防執法，現在尚未定論。首先就公安消防機構內部而言，哪些崗位為執法崗位，哪些人員為執法人員，執法崗位應設置幾個(gè)，每個(gè)崗位設置那些業(yè)務(wù)和多少執法人員等，到目前難以達到合理科學(xué)配置，長(cháng)期以來(lái)執法者既是管理者，又是審核者，還監督者，消防行政和技術(shù)執法不分，有時(shí)二者交錯進(jìn)行，不可避免地出現了“越位執法”、“錯位執法”和“缺位執法”等不良現象。
(二)消防執法人員職責不具體、不清晰，缺乏剛性，行政和技術(shù)執法不明確。監督、檢查、審核、管理、質(zhì)量無(wú)一量綱，也確感“責任重于泰山”。造成“監督不到位，檢查不全面，管理有漏洞，審核不精細”等說(shuō)法，進(jìn)而引出到位的監督是什么?全面的檢查有哪些?無(wú)漏洞的管理是什么樣?精的審核在哪里?這樣久而久之消防執法難免不被指責，也難免有有失公正等現象和事件發(fā)生。
(三)內部規章制度不銜接，不配套，具體操作程序的科學(xué)性、合法性、合理性以及執行度難以權衡，一方面公安消防機構的編制國家雖由統一定編，但內部機構職責、工作程序、工作紀律及相關(guān)的規章制度現表得單一、分散，有的甚至沒(méi)有，導致管理上的分散性，操作上的無(wú)序性，行為上的隨意性，恰恰順應了有的人追求自由和惰情的本能，使得管理者失去制定這種制度措施和應的積極性。
(四)消防體制構架不合理。有人喻稱(chēng)消防機構像“豆芽菜”，寓意為頭重腳輕，盡管這幾年喊了不少“大消防”、“大檢查”、“大宣傳”但“大”起來(lái)的甚少，準確點(diǎn)說(shuō)“大”起來(lái)的效果甚少，就是有點(diǎn)效果，其真實(shí)性又有多少?其失真度又有多少?誰(shuí)也沒(méi)有丈量過(guò)，誰(shuí)也無(wú)法丈量，光喊“狼”來(lái)了，結果“狼”來(lái)和“狼”沒(méi)有都一親戚，都一樣困惑。這是其一，其二是公安消防機構現和體制是現役體制，地方工作，公安業(yè)務(wù)。兵不兵、民不民、警不警“三不象”，省市(地)兩級機關(guān)設司令部(辦)、政治部(處)、后勤部(處)、防火監督部(處)，按其功能實(shí)為三塊：防火、滅火、保障。防火俗稱(chēng)為消防執法隊伍，評測其工作方式、質(zhì)量、標準盡管做了不少工作，但面對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，其困擾和困惑難以樂(lè )觀(guān)，滅火更是難以評判，甚至無(wú)法評判滅火質(zhì)量的高低、成敗，自己評判自己，自己給自己打分，有時(shí)自圓其說(shuō)；有時(shí)自欺其人。其三，就其安全而言，含義非常廣泛，涉及社會(huì )方方面面、各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)。有消防安全、交通安全、生產(chǎn)安全、生活安全等數不勝數。各有體系，各有側重，造成機構設置重復多，人員編制重疊多，設備購置浪費多，單就消防部隊內部而言，就有以防火、滅火為中心，搞防火的不甚了解掌握滅火，搞滅火的對防火知之甚少。
(五)人員職責、規章制度、操作規范、辦事程序缺乏剛性和清晰度及必要跟蹤處理措施。從目前情況看，消防執法大都沒(méi)有一個(gè)可供公開(kāi)的內部操作規程，行政法規不好遵循，技術(shù)法規又難以遵循，所以執法的隨意性，不公平、不公正也在所難免，有些事情連執法者自己也不能闡述清楚，何況當事人。因而使當事人甚至社會(huì )對消防執法是否在進(jìn)行暗箱操作竇生疑慮，使消防執法的公信力大打折扣。出于同原因，造成在內部操作上也缺乏必要和有效的監督，實(shí)際上也很難進(jìn)行監督，其效率低下也成為自然的了。由此出發(fā)，消防執法改革的目的就是要建立公正、公正、高效、規范、有序的執法工作運行機制，向改革要效率、要質(zhì)量、要公開(kāi)、要公正、要威信。目標就是將執法過(guò)程的檢查，充分有效發(fā)揮消防執法的服務(wù)，保障和監督功效。
三、“防火安全責任制”不易落實(shí)
消防法規定“實(shí)行防火安全責任制”，但實(shí)施效果并不明顯。究其原因，表現在：
(一)沒(méi)有國民消防教育
消防教育沒(méi)有納入國民教育，是我國國民消防意識淡薄的根本原因。無(wú)論領(lǐng)導干部還是普通老百群，在消防法規和消防安全方面的知識極其貧乏，決定了他們對消防責任認識的局限性。這一局面在短時(shí)間內難以改變。
(二)沒(méi)有強有力的法律責任
行政處分或警告，是對單位不履行消防安全職責的法律責任。防火安全責任制是一種社會(huì )責任，一旦不落實(shí)造成危害，那是任何手段都無(wú)法挽救的。如此輕微的處理，只能起到提醒的作用，根本不可能保證防火安全責任制的實(shí)施。而且，對于政府、部門(mén)、居民(村民)委員會(huì )等的消防工作職責，根本沒(méi)有任何保障條款。
(三)沒(méi)有納入其它工作環(huán)節
表現在：1、在人事制度中，沒(méi)有把消防責任納入考評范圍。2、在工商管理中，沒(méi)有把消防安全設置為行睡許可的前置條件。3、在經(jīng)濟活動(dòng)中，沒(méi)有消防安全的指針要求。4、在民事活動(dòng)中，根本不考慮消防責任。
四、對新形式下的消防工作認識不足，消防改革的意識不強
在原四川省公安消防總隊總隊長(cháng)陳家強同志的《關(guān)于化工企業(yè)火災撲救的指揮》和國務(wù)院《關(guān)于十五期間消防工作的幾點(diǎn)指導意見(jiàn)》兩文中，都提到了一個(gè)現階段普遍存在的問(wèn)題：一些企事業(yè)單位在每年的保險投入上耗資幾千萬(wàn)，一年到頭由保險公司退回的保險費寥寥無(wú)幾。但是這些企事業(yè)單位寧愿在這方面投入幾千萬(wàn)都不愿在消防工作上多投入一點(diǎn)。
許多具體地說(shuō)事業(yè)單位現在裝備的車(chē)輛還是二、三十年前的淘汰產(chǎn)品。試想一下，將每年的保險費的百分之五投入到消防工作、建設上來(lái)，那可以將多少企事業(yè)單位的專(zhuān)職消防隊養活?這是一個(gè)“簡(jiǎn)單”的問(wèn)題，但是遲遲沒(méi)有實(shí)現這個(gè)愿望的斗爭在于這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導對新形式下消防工作認識不足，消防改革的意識不強。
所以，加快消防工作改革的步伐，使之更加適應于現代化建設的需要，是我們每個(gè)“消防人”的迫切愿望，只有對新形勢下的消防工作加深認識，提高消防改革的意識，才能將我們的消防事業(yè)帶上一個(gè)更高的層次，才能使我國的社會(huì )主義現代化建設得到更可靠的消防安全保障。
主題詞：消防改革、步伐、新形勢、需要
隨著(zhù)我國改革開(kāi)放力度的不斷加大和WTO的日益臨近，作為為社會(huì )生產(chǎn)建設保駕護航的消防工作，已經(jīng)越發(fā)不能適應此形勢，消防改革的步伐若一直停滯不前，勢必給經(jīng)濟建設的發(fā)展帶來(lái)負面的影響。所以，我們應該以西部大開(kāi)發(fā)戰略和改革開(kāi)放為契機，以黨的十五屆五中全會(huì )精神為指導，落實(shí)江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，貫徹《消防法》和黨中央、國務(wù)院以及各級黨委、政府、公安機關(guān)對消防工作的一系列重要指示，適應企業(yè)改革和發(fā)展，推動(dòng)消防業(yè)務(wù)建設和隊伍管理，鞏固、發(fā)展、壯大消防力量，促進(jìn)防火、滅火工作，變不利為有利，為我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略提供良好的消防安全環(huán)境。加快消防改革的步伐，著(zhù)重應注意以下方面的問(wèn)題：
一、消防執法改革在消防改革中的地位和作用
消防執法改革有著(zhù)于廣博的范圍和深刻的內容，我國隨著(zhù)政府機構改革的到位及WTO的臨近，消防執法改革已迫在眉睫，也勢在必行。消防執法改革應分為不同類(lèi)型和不同層次，包括政府與公安消防機構的職責和關(guān)系，各行政機關(guān)的職責和關(guān)系及公安消防機構的關(guān)系，也包括公安機關(guān)內部、公安消防機構管理體制的改革，更為重要的是公安消防機構內部執法程序，執法方式、執法公正、執法到位也屬于消防執法改革之列，消防執法改革除與政府機構改革，國家行政機關(guān)改革與之相適應外，公安消防機構內部改革盡管微觀(guān)，但必然直接或間接觸及到我國整個(gè)社會(huì )管理系統的宏觀(guān)改革，其地位和作用是非常重要的，對于公安消防機構自身的管理體制改革而言具有牽一發(fā)而動(dòng)全身之影響和功效。
首先，消防執法改革是公安消防機構的職能再劃分，會(huì )導致公安消防機構內設部門(mén)業(yè)務(wù)分工的改變，涉及到人員的合理配置和重新調整，同時(shí)也影響到上下級之間部門(mén)的對口設置，工作協(xié)調統一。其次，消防執法改革是公安消防機構內部管理模式的創(chuàng )新和規范。這種管理模式較過(guò)去而是一種巨大的改變，這種改變必然導致舊規范與新模式之間的沖突發(fā)生，在舊的
管理模式下形成的內部管理的規章制度，也會(huì )產(chǎn)生適應新模式而進(jìn)行修改的需要。再次，既然是消防執法，就應有執法人員、管理人員及其它輔助人員業(yè)務(wù)分工專(zhuān)門(mén)化的改革，消防執法哪些為行政執法、哪些為技術(shù)執法二者的關(guān)系及協(xié)調，不能籠統地認為搞防火的都是消防執法者，也不能認為消防執法者都是搞防火者。
二、消防執法現狀和改革的目標及意義
(一)目前在我國，消防執法僅限于公安消防機構，至于公安派出所民警的消防執法行為算不算消防執法，現在尚未定論。首先就公安消防機構內部而言，哪些崗位為執法崗位，哪些人員為執法人員，執法崗位應設置幾個(gè)，每個(gè)崗位設置那些業(yè)務(wù)和多少執法人員等，到目前難以達到合理科學(xué)配置，長(cháng)期以來(lái)執法者既是管理者，又是審核者，還監督者，消防行政和技術(shù)執法不分，有時(shí)二者交錯進(jìn)行，不可避免地出現了“越位執法”、“錯位執法”和“缺位執法”等不良現象。
(二)消防執法人員職責不具體、不清晰，缺乏剛性，行政和技術(shù)執法不明確。監督、檢查、審核、管理、質(zhì)量無(wú)一量綱，也確感“責任重于泰山”。造成“監督不到位，檢查不全面，管理有漏洞，審核不精細”等說(shuō)法，進(jìn)而引出到位的監督是什么?全面的檢查有哪些?無(wú)漏洞的管理是什么樣?精的審核在哪里?這樣久而久之消防執法難免不被指責，也難免有有失公正等現象和事件發(fā)生。
(三)內部規章制度不銜接，不配套，具體操作程序的科學(xué)性、合法性、合理性以及執行度難以權衡，一方面公安消防機構的編制國家雖由統一定編，但內部機構職責、工作程序、工作紀律及相關(guān)的規章制度現表得單一、分散，有的甚至沒(méi)有，導致管理上的分散性，操作上的無(wú)序性，行為上的隨意性，恰恰順應了有的人追求自由和惰情的本能，使得管理者失去制定這種制度措施和應的積極性。
(四)消防體制構架不合理。有人喻稱(chēng)消防機構像“豆芽菜”，寓意為頭重腳輕，盡管這幾年喊了不少“大消防”、“大檢查”、“大宣傳”但“大”起來(lái)的甚少，準確點(diǎn)說(shuō)“大”起來(lái)的效果甚少，就是有點(diǎn)效果，其真實(shí)性又有多少?其失真度又有多少?誰(shuí)也沒(méi)有丈量過(guò)，誰(shuí)也無(wú)法丈量，光喊“狼”來(lái)了，結果“狼”來(lái)和“狼”沒(méi)有都一親戚，都一樣困惑。這是其一，其二是公安消防機構現和體制是現役體制，地方工作，公安業(yè)務(wù)。兵不兵、民不民、警不警“三不象”，省市(地)兩級機關(guān)設司令部(辦)、政治部(處)、后勤部(處)、防火監督部(處)，按其功能實(shí)為三塊：防火、滅火、保障。防火俗稱(chēng)為消防執法隊伍，評測其工作方式、質(zhì)量、標準盡管做了不少工作，但面對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，其困擾和困惑難以樂(lè )觀(guān)，滅火更是難以評判，甚至無(wú)法評判滅火質(zhì)量的高低、成敗，自己評判自己，自己給自己打分，有時(shí)自圓其說(shuō)；有時(shí)自欺其人。其三，就其安全而言，含義非常廣泛，涉及社會(huì )方方面面、各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)。有消防安全、交通安全、生產(chǎn)安全、生活安全等數不勝數。各有體系，各有側重，造成機構設置重復多，人員編制重疊多，設備購置浪費多，單就消防部隊內部而言，就有以防火、滅火為中心，搞防火的不甚了解掌握滅火，搞滅火的對防火知之甚少。
(五)人員職責、規章制度、操作規范、辦事程序缺乏剛性和清晰度及必要跟蹤處理措施。從目前情況看，消防執法大都沒(méi)有一個(gè)可供公開(kāi)的內部操作規程，行政法規不好遵循，技術(shù)法規又難以遵循，所以執法的隨意性，不公平、不公正也在所難免，有些事情連執法者自己也不能闡述清楚，何況當事人。因而使當事人甚至社會(huì )對消防執法是否在進(jìn)行暗箱操作竇生疑慮，使消防執法的公信力大打折扣。出于同原因，造成在內部操作上也缺乏必要和有效的監督，實(shí)際上也很難進(jìn)行監督，其效率低下也成為自然的了。由此出發(fā)，消防執法改革的目的就是要建立公正、公正、高效、規范、有序的執法工作運行機制，向改革要效率、要質(zhì)量、要公開(kāi)、要公正、要威信。目標就是將執法過(guò)程的檢查，充分有效發(fā)揮消防執法的服務(wù)，保障和監督功效。
三、“防火安全責任制”不易落實(shí)
消防法規定“實(shí)行防火安全責任制”，但實(shí)施效果并不明顯。究其原因，表現在：
(一)沒(méi)有國民消防教育
消防教育沒(méi)有納入國民教育，是我國國民消防意識淡薄的根本原因。無(wú)論領(lǐng)導干部還是普通老百群，在消防法規和消防安全方面的知識極其貧乏，決定了他們對消防責任認識的局限性。這一局面在短時(shí)間內難以改變。
(二)沒(méi)有強有力的法律責任
行政處分或警告，是對單位不履行消防安全職責的法律責任。防火安全責任制是一種社會(huì )責任，一旦不落實(shí)造成危害，那是任何手段都無(wú)法挽救的。如此輕微的處理，只能起到提醒的作用，根本不可能保證防火安全責任制的實(shí)施。而且，對于政府、部門(mén)、居民(村民)委員會(huì )等的消防工作職責，根本沒(méi)有任何保障條款。
(三)沒(méi)有納入其它工作環(huán)節
表現在：1、在人事制度中，沒(méi)有把消防責任納入考評范圍。2、在工商管理中，沒(méi)有把消防安全設置為行睡許可的前置條件。3、在經(jīng)濟活動(dòng)中，沒(méi)有消防安全的指針要求。4、在民事活動(dòng)中，根本不考慮消防責任。
四、對新形式下的消防工作認識不足，消防改革的意識不強
在原四川省公安消防總隊總隊長(cháng)陳家強同志的《關(guān)于化工企業(yè)火災撲救的指揮》和國務(wù)院《關(guān)于十五期間消防工作的幾點(diǎn)指導意見(jiàn)》兩文中，都提到了一個(gè)現階段普遍存在的問(wèn)題：一些企事業(yè)單位在每年的保險投入上耗資幾千萬(wàn)，一年到頭由保險公司退回的保險費寥寥無(wú)幾。但是這些企事業(yè)單位寧愿在這方面投入幾千萬(wàn)都不愿在消防工作上多投入一點(diǎn)。
許多具體地說(shuō)事業(yè)單位現在裝備的車(chē)輛還是二、三十年前的淘汰產(chǎn)品。試想一下，將每年的保險費的百分之五投入到消防工作、建設上來(lái)，那可以將多少企事業(yè)單位的專(zhuān)職消防隊養活?這是一個(gè)“簡(jiǎn)單”的問(wèn)題，但是遲遲沒(méi)有實(shí)現這個(gè)愿望的斗爭在于這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導對新形式下消防工作認識不足，消防改革的意識不強。
所以，加快消防工作改革的步伐，使之更加適應于現代化建設的需要，是我們每個(gè)“消防人”的迫切愿望，只有對新形勢下的消防工作加深認識，提高消防改革的意識，才能將我們的消防事業(yè)帶上一個(gè)更高的層次，才能使我國的社會(huì )主義現代化建設得到更可靠的消防安全保障。
環(huán)保知識
消防類(lèi)