近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了我國新時(shí)期生物多樣性保護的總體目標和戰略部署。正確理解和把握新時(shí)期生物多樣性保護的目標愿景、任務(wù)要點(diǎn)和戰略要求，是深入推進(jìn)生物多樣性保護和生態(tài)文明建設的基礎。

　　一、新時(shí)期生物多樣性保護的目標愿景

　　生物多樣性關(guān)系人類(lèi)福祉，是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要基礎，也是衡量一個(gè)國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明程度，以及國家競爭力和高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標志。目前，全球面臨著(zhù)生物多樣性喪失加速和生態(tài)系統退化的嚴峻挑戰。新時(shí)期生物多樣性保護必須堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，共建地球生命共同體，形成生物多樣性保護推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展和人與自然和諧共生良好局面。

　　習近平總書(shū)記在2020年9月30日聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì )提出“共建萬(wàn)物和諧的美麗家園”的倡議，從堅持生態(tài)文明、堅持多邊主義、保持綠色發(fā)展以及增強責任心等方面提出建議。2021年10月11-15日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15）第一階段會(huì )議在昆明順利召開(kāi)，習近平總書(shū)記在領(lǐng)導人峰會(huì )上提出“以生態(tài)文明建設為引領(lǐng)，協(xié)調人與自然關(guān)系”“以綠色轉型為驅動(dòng)，助力全球可持續發(fā)展”“以人民福祉為中心，促進(jìn)社會(huì )公平正義”“以國際法為基礎，維護公平合理的國際治理體系”。

　　我國新時(shí)期生物多樣性保護的目標愿景立足堅定不移走綠色、低碳、可持續發(fā)展之路，走雄心與務(wù)實(shí)兼備之路。一是在戰略導向上，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，強調尊重自然、順應自然、保護自然，促進(jìn)實(shí)現人與自然和諧共生。二是在具體目標上，強調全面提升生物多樣性治理水平，系統完整、全方位對重要生態(tài)系統、生物物種及遺傳資源實(shí)施有效保護，保障生態(tài)安全。三是在治理體系上，強化體制機制建設和責任落實(shí)，明確中央和地方生物多樣性保護和管理事權，壓實(shí)主體責任，突出政府主導和多方參與。四是在國際影響上，凝聚共識，深化國際合作，做全球生態(tài)文明建設和生物多樣性治理的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。

　　二、新時(shí)期生物多樣性保護的重點(diǎn)任務(wù)

　　《意見(jiàn)》以生態(tài)文明建設為引領(lǐng)，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，明確提出了完善政策法規、優(yōu)化空間格局、構建監測體系、提升生物安全管理水平、創(chuàng )新可持續利用機制、加大執法監督檢查力度、深化國際合作交流和推動(dòng)公眾參與等重點(diǎn)任務(wù)，是我國今后一段時(shí)期開(kāi)展生物多樣性保護的重大戰略部署。

　　一是堅持保護優(yōu)先，不斷完善生物多樣性保護空間格局。我國正在建立以國家公園為主體的自然保護地體系，建立以植物園、野生動(dòng)物救護繁育基地、種質(zhì)資源庫、基因庫等為主的遷地保護體系，形成具有中國特色的生物多樣性就地、遷地保護與管理體系?！兑庖?jiàn)》將落實(shí)就地保護和遷地保護作為構建生物多樣性保護空間格局的重要任務(wù)，提出因地制宜科學(xué)構建促進(jìn)物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，優(yōu)化建設各級各類(lèi)搶救性遷地保護設施，推進(jìn)各級各類(lèi)自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規范化建設，并強調在國土空間規劃和管理方面，把保護棲息地作為重要內容，為生態(tài)保護紅線(xiàn)和生物多樣性保護優(yōu)先區域等管理提供了重要保障。

　　二是堅持綠色發(fā)展，提升生物多樣性可持續利用水平。在綠水青山就是金山銀山理念指引下，各地加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護和高質(zhì)量發(fā)展。特別是在一些貧困地區，積極挖掘特色生物資源，將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢?！兑庖?jiàn)》強調科學(xué)合理規范利用生物資源，各地應加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，在保護前提下，明確生物資源開(kāi)發(fā)與可持續利用方向，結合特有的自然景觀(guān)，適當發(fā)展人工繁育培育利用、生物質(zhì)轉化利用、病蟲(chóng)害防控等綠色產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游等活動(dòng)，實(shí)現生物多樣性保護與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)同發(fā)展。

　　三是堅持科學(xué)規范，構建覆蓋全面的生物多樣性調查監測體系。近年來(lái)，我國逐步建立了中國生物多樣性監測與研究網(wǎng)絡(luò )和中國生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )等多個(gè)平臺，為生物多樣性保護提供了基礎支撐。但是，現存各個(gè)監測網(wǎng)絡(luò )及平臺，在信息交互、數據分析等方面相互銜接較少，缺乏統一規劃及數據共享，跨學(xué)科的交叉研究方面仍有待加強?！兑庖?jiàn)》明確了今后生物多樣性調查監測工作的任務(wù)及發(fā)展方向，其中構建生態(tài)定位站點(diǎn)等監測網(wǎng)絡(luò )、完善生物多樣性保護與監測信息云平臺和實(shí)現數據共享，有利于打破各監測系統間壁壘，推進(jìn)生物多樣性監測數據標準化建設、數據共享和深度挖掘，提升決策管理精細化和智能化水平。

　　四是堅持防控風(fēng)險，加強生物安全管理。我國把生物安全納入國家安全體系，頒布實(shí)施《生物安全法》《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》，持續加強外來(lái)物種入侵防范，嚴格規范生物技術(shù)及其產(chǎn)品的安全管理，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監管技術(shù)支撐體系，完善監測信息報告系統，保障生物安全。建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監管制度，促進(jìn)監管信息跨部門(mén)聯(lián)通共享，實(shí)現對國內遺傳資源的保護監管。加強外來(lái)入侵物種預警和防控技術(shù)研究，從外來(lái)入侵物種調查、監測、預警、控制等方面完善入侵物種防范體系，全面提升我國生物安全管理水平。

　　五是堅持大國擔當，積極參與和引領(lǐng)全球生物多樣性治理。我國先后簽署了《生物多樣性公約》《濕地公約》等多項涉及生物多樣性的國際公約，并積極履行國際義務(wù)。推動(dòng)生物多樣性保護納入國家高層外交活動(dòng)，為全球生物多樣性保護作出積極貢獻。但是，生物多樣性保護國際合作仍存在眾多制約因素和不確定性。根據《意見(jiàn)》要求，我國將生物多樣性保護作為構建人類(lèi)命運共同體和地球生命共同體的基本內容，借助《生物多樣性公約》和《濕地公約》等締約方大會(huì )、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等契機和平臺，加強生物多樣性保護國際合作與交流，積極參與全球生物多樣性治理，推動(dòng)制定“2020年后全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性保護貢獻中國智慧。

　　三、新時(shí)期生物多樣性保護的實(shí)施路徑

　　生物多樣性保護是生態(tài)文明建設的重要內容。在生態(tài)文明理念引領(lǐng)下，貫徹綠色發(fā)展理念，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以綠色轉型為驅動(dòng)，轉變綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式，減緩生物多樣性保護壓力，全面提升生物多樣性保護水平。

　　一是將生物多樣性保護納入各類(lèi)規劃，突出生物多樣性保護的戰略地位。我國生物多樣性法律制度還面臨巨大挑戰，難以適應當前生物多樣性保護工作的現實(shí)需求。各地區各部門(mén)應當在完善法規政策的基礎上，著(zhù)重加強執法和政策落地實(shí)施，從社會(huì )經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展規劃等方面將生物多樣性保護納入中長(cháng)期規劃，制定本區域生物多樣性保護戰略，明確生物多樣性保護的方式和措施，實(shí)現生物多樣性保護工作的可持續性及國家生物多樣性保護總目標。

　　二是統籌減污、降碳、生態(tài)保護三位一體構架，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護和生態(tài)文明建設。加快制定碳達峰與碳中和行動(dòng)方案，把保護生物多樣性作為重要內容，充分考慮生態(tài)系統碳匯功能，加強對生態(tài)系統及生物多樣性的保護，支撐雙碳目標實(shí)現。同時(shí)，在保護生物多樣性過(guò)程中，統籌考慮碳達峰與碳中和目標的實(shí)現。突出減污降碳協(xié)同增效，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，協(xié)同推進(jìn)高水平生物多樣性保護和高質(zhì)量發(fā)展，助力生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續發(fā)展。

　　三是實(shí)施山水林田湖草沙冰系統保護修復，維護區域整體生態(tài)功能。以保障和提升生態(tài)系統服務(wù)功能為目標，統籌考慮生態(tài)系統完整性、自然地理單元連續性和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可持續性，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)系統保護和修復工程。在遷地保護工作中，各地根據本地生物多樣性物種資源，優(yōu)化建設遷地保護設施，構建遷地保護群落，以填補我國在遷地保護管理體系的空缺。加大區域生態(tài)系統整體保護、系統修復、綜合治理，為生物提供良好的棲息環(huán)境，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，更好地發(fā)揮區域生態(tài)系統服務(wù)功能。

　　四是加大執法和監督檢查力度，嚴厲查處生態(tài)破壞行為。在加大執法和監督方面，創(chuàng )新監測和執法手段，將衛星遙感等先進(jìn)技術(shù)引入生態(tài)破壞監測體系，第一時(shí)間發(fā)現、反饋、處理生態(tài)破壞活動(dòng)。健全聯(lián)合執法機制，加大跨部門(mén)、跨區域聯(lián)合執法，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補，共同打擊破壞生物多樣性的違法活動(dòng)。將生物多樣性保護成效與黨政領(lǐng)導班子和干部的政績(jì)相掛鉤，明確主體終身責任制，加大各地各部門(mén)對生物多樣性保護工作的重視力度。

　　作者：張惠遠、張哲、劉海燕（中國環(huán)境科學(xué)研究院）