班組、段隊是煤礦安全生產(chǎn)的基礎，煤礦安全生產(chǎn)法律法規和相關(guān)規章制度的貫徹落實(shí)，最終都要通過(guò)班組來(lái)實(shí)現，因此，做好班組安全建設，是實(shí)現煤礦安全生產(chǎn)關(guān)口前移的重要保證。

　　黑龍江省總工會(huì )勞動(dòng)保護部為了準確了解一線(xiàn)班組、段隊安全生產(chǎn)情況，探尋制約班組、段隊安全生產(chǎn)的帶有普遍性、規律性的不利因素，以黑龍江省國有重點(diǎn)煤礦龍頭企業(yè)——龍煤礦業(yè)集團為對象，對其所屬煤礦班組、段隊安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，提出了加強班組、段隊安全建設的9點(diǎn)建議，以加強煤礦班組安全建設。

　　班組建設中存在的問(wèn)題

　　龍煤礦業(yè)集團是黑龍江省政府整合全省煤礦企業(yè)后成立的大型礦業(yè)集團公司，年產(chǎn)量5000萬(wàn)t左右，占黑龍江省煤礦總產(chǎn)量的50%。下轄雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4個(gè)分公司。截至2008年底，龍煤集團共有41個(gè)重點(diǎn)煤礦、1173個(gè)采掘工作面、1195個(gè)段隊(現有質(zhì)量標準化達標段隊788個(gè))、8萬(wàn)1195名采掘工人。

　　黑龍江省總工會(huì )勞動(dòng)保護部在調研中發(fā)現，龍煤集團所屬煤礦一線(xiàn)員工中，盡管有些段隊工人隊伍比較穩定，3年以上熟練工人鞏固率達到60%以上，錄用新工人門(mén)檻比較高，但普遍狀況仍是煤礦井下工人相對短缺，周邊小井用高工資挖走了大量熟練工人。有些采掘工看到工作面條件好就來(lái)上班，管理的嚴一點(diǎn)就馬上走人。目前，龍煤礦業(yè)集團30%的所屬煤礦一線(xiàn)段隊員工流失率達到29%~46%。員工工作的流動(dòng)性、隨意性，直接導致班組安全培訓不連貫，安全教育存“盲區”。

　　一線(xiàn)員工的素質(zhì)情況方面同樣如此。有的段隊中段隊長(cháng)懂安全，堅持按照規程作業(yè)，全員安全培訓效果好，持證上崗，員工養成了安全作業(yè)習慣，員工年齡結構科學(xué)，文化水平較高，接受新知識能力較強，身體素質(zhì)較好。但普遍狀況仍是采掘工年齡結構偏大，文化、身體素質(zhì)偏低。目前，全集團所屬煤礦一線(xiàn)員工中40~45歲年齡段的員工占60%以上;具有初中文化學(xué)歷的占55%左右;文盲、半文盲的占8%左右。

　　一線(xiàn)段隊隊長(cháng)中，盡管有的段隊中段隊長(cháng)的任用方式是由組織任命加民主推薦，段隊長(cháng)經(jīng)過(guò)比較系統的安全管理、生產(chǎn)管理培訓，在現場(chǎng)管理上能夠堅持按照規程作業(yè)，但普遍狀況仍是一線(xiàn)段隊長(cháng)70%以上沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，培訓后達到高中以上文化的占45%~60%，培訓后在高中以下文化水平的要占40%~55%。調查發(fā)現，一個(gè)段隊、班組如果出現了違章作業(yè)，基本是段隊長(cháng)、班組長(cháng)默許甚至帶頭違章的。同時(shí)，一線(xiàn)段隊工資獎金不透明的問(wèn)題也沒(méi)有徹底得到解決。

　　在安全管理方面，好的段隊管理方法簡(jiǎn)單明了，一個(gè)段隊有若干精通安全生產(chǎn)規則的生產(chǎn)骨干，在生產(chǎn)中進(jìn)行現場(chǎng)傳幫帶，師帶徒作用發(fā)揮的好。整個(gè)段隊能夠科學(xué)組織生產(chǎn)，不盲目亂干。而普遍狀況則是員工安全培訓流于形式，培訓滿(mǎn)足于辦了多少期學(xué)習班、培訓了多少人，不注重這些人掌握了多少知識和技能、培養了多少技術(shù)能手。重點(diǎn)培養對象不突出，培訓內容不突出。安全檢查也只滿(mǎn)足于檢查了多少次，查出的問(wèn)題往往是以罰代管。同時(shí)，集團所屬煤礦員工工資與采區的產(chǎn)量和效益掛鉤，一些段隊長(cháng)出于增加工資收入的目的，急于搶進(jìn)度，要產(chǎn)量，加班延點(diǎn)現象普遍。目前，集團4個(gè)分公司都有深度遠距離開(kāi)采的礦井，有些員工僅下井升井時(shí)間就長(cháng)達3個(gè)小時(shí)，很容易疲勞，從而導致工人安全意識松弛，不顧規章制度，違章現象時(shí)有發(fā)生。

　　加強班組安全建設9點(diǎn)建議

　　通過(guò)調研，省總工會(huì )勞動(dòng)保護部發(fā)現龍煤礦業(yè)集團在班組安全建設上還存在諸多薄弱環(huán)節，尤其是在安全管理、人員素質(zhì)、班組長(cháng)配備上仍有許多亟待解決的問(wèn)題。作為一個(gè)井型復雜、工作面廣、作業(yè)人員多的大型國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，如果因為這些問(wèn)題上的疏忽，引發(fā)生產(chǎn)安全事故，則難免會(huì )出現群死群傷的局面。因此，公司必須對癥下藥，采取有效措施，加強班組安全建設，進(jìn)而夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的基礎，才能避免類(lèi)似于龍煤礦業(yè)集團東風(fēng)礦“11?27”那樣的特別重大事故。

　　針對龍煤礦業(yè)集團所屬煤礦中存在的這些問(wèn)題，省總工會(huì )勞動(dòng)保護部提出了加強班組、段隊安全建設的9點(diǎn)辦法。

　　第一是加強隊伍建設，保持隊伍的穩定。隊伍的穩定程度，決定班組、段隊的安全工作效果。調研發(fā)現，隊伍穩定都有一個(gè)臨界點(diǎn):員工穩定率高于60%。隊伍相對穩定則安全狀況就好，尤其是3年以上工齡的員工，占的比例大，隊伍安全狀況就好。而工齡較短、人員較新，隊伍流動(dòng)率大于60%的班組、段隊，安全狀況則較差。目前，龍煤礦業(yè)集團員工穩定率高于60%的段隊大約占88%，流失率高于40%的段隊約占12%，正是這12%，成為了集團安全狀況不穩定的根源。

　　第二是加強制度建設，責任到人到崗。隊伍的組建方式，作業(yè)方式，勞動(dòng)組織形式，對質(zhì)量達標起決定作用。在龍煤礦業(yè)集團調查時(shí)發(fā)現，目前，一線(xiàn)段隊采取駐守法作業(yè)(回采過(guò)程中，作業(yè)人員分工負責，對責任區域進(jìn)行支護)的約占80%左右，采取追擊作業(yè)法的約占20%左右。凡是采取追擊作業(yè)(回采過(guò)程中，作業(yè)人員跟蹤回采進(jìn)度進(jìn)行支護)的段隊，由于責任不到人，動(dòng)態(tài)達標效果就差。而采取駐守法、包機制的，由于實(shí)施了嚴格的交接班驗收，動(dòng)態(tài)達標就好，安全生產(chǎn)也有保障。

　　第三是選好段隊長(cháng)，抓好兵頭將尾。段隊長(cháng)的選配和工資分配的落實(shí)，決定著(zhù)一個(gè)隊的風(fēng)氣。選什么樣的人做段隊長(cháng)，這個(gè)人是否有組織協(xié)調能力，工資分配是否真正公開(kāi)，對段隊的風(fēng)氣和戰斗力極為重要。目前，龍煤礦業(yè)集團一線(xiàn)段隊工資透明，群眾反映好的占93.7%;群眾有反映的、存在克扣截留現象的約占6.3%。段隊長(cháng)現場(chǎng)指揮有力的占90%以上;指揮不力的占4%?？丝鄢娠L(fēng)的隊伍，不是好隊伍，安全也不會(huì )好。同時(shí)，現場(chǎng)指揮不力的段隊長(cháng)，遇到突發(fā)事件時(shí)，必然無(wú)法作出正確判斷，也就不能夠指揮工人有效避險。

　　第四是抓住安全培訓的重點(diǎn)，提高業(yè)務(wù)骨干的安全素質(zhì)。多年培訓的實(shí)踐證明，廣泛地培訓，有時(shí)候會(huì )流于平淡，導致重點(diǎn)分散，而且片面追求全體員工素質(zhì)大幅度提高也不現實(shí)。因此，培訓必須突出重點(diǎn)，也就是突出對段隊長(cháng)、生產(chǎn)骨干的培訓，他們的安全素質(zhì)提高后，讓他們在實(shí)際工作中具體進(jìn)行傳幫帶。目前，龍煤礦業(yè)集團段隊長(cháng)年度培訓達到15天以上的為78%左右，且有進(jìn)一步挖潛的空間。

　　第五是堅持交接班驗收。驗收、考核制度必須因地制宜，靈活應用。杏花礦133采煤隊以崗位8~10條必知必會(huì )內容為工人素質(zhì)基準要求，不僅準確，而且容易操作;南山礦綜采一隊下一班對上一班掛驗收牌，崗位檢查標準只有三五條，不僅簡(jiǎn)單，而且容易執行，堅持了20多年，收效顯著(zhù)。而目前有些段隊，小班交接班驗收制度多達20多條，太細太繁瑣，不利于長(cháng)期堅持，容易流于形式。

　　第六是科學(xué)組織生產(chǎn)，按照規程作業(yè)。正規循環(huán)作業(yè)、科學(xué)組織生產(chǎn)是實(shí)現安全生產(chǎn)的重要保證。對于有增產(chǎn)潛力的安全高效段隊，提產(chǎn)量、要進(jìn)度是可以實(shí)現的，而對于煤炭賦存條件特別不好的段隊，應該科學(xué)合理的依照客觀(guān)環(huán)境適當組織生產(chǎn)，甚至停產(chǎn)。目前，龍煤礦業(yè)集團一線(xiàn)段隊長(cháng)能夠堅持按制度作業(yè)的占97%以上，違章指揮行為約占3%，平均到每個(gè)分公司，就是每天有6~10個(gè)段隊存在違章指揮行為，這為事故的發(fā)生埋下了隱患。東風(fēng)煤礦“11?27”爆炸聲不遠，撕心之痛尚未平息。企業(yè)雖然要算經(jīng)濟成本，但是更應該時(shí)刻把礦工的安全放在第一的位置。

　　第七是做好體檢，把好用人關(guān)。工人文化素質(zhì)不高，可以進(jìn)行培訓。如果有些工人帶有先天的疾病，缺少必須的行為能力，不僅會(huì )使培訓工作徒勞無(wú)功，而且還會(huì )使長(cháng)久的努力毀于一旦。在調查中發(fā)現，有的礦工人中有精神病人、智障病人，甚至偏執狂。雙鴨山分公司2006年共清除癲癇、呆傻、精神疾病、聽(tīng)力障礙患者100多人，可見(jiàn)這個(gè)問(wèn)題的嚴重性。據一線(xiàn)當事人回憶，很多事故的發(fā)生，就是這些人導致的。因此，每年定期體檢，不僅要檢查身體健康狀況，還要檢查心理健康狀況。同時(shí)，一定要在年齡上把好關(guān)口，尤其是對一線(xiàn)安監員年齡偏大、素質(zhì)偏低的問(wèn)題，必須高度重視。

　　第八是建設安全高效段隊，提高本質(zhì)安全水平。安全高效段隊機械化程度高、產(chǎn)量高、工資高、安全程度高、吸引力大。先進(jìn)技術(shù)、裝備可以促進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的改善，增大安全生產(chǎn)系數。因此，應該花大力氣上一些新技術(shù)、新設備，淘汰老舊設備，及時(shí)補充安全設備。有條件實(shí)現機械化的礦井，要大力提高機械化水平，通過(guò)加強安全高效段隊建設，確保安全生產(chǎn)。對于員工普遍反映較好的新式鋰電礦燈、袖珍自救器的更新，應加快速度，以減輕員工的體力負擔。

　　第九是加強班組安全文化建設，形成安全氛圍。通過(guò)多種形式，開(kāi)展職工群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的、切合實(shí)際的安全文化活動(dòng)，強化職工安全意識，樹(shù)立先進(jìn)的安全生產(chǎn)理念。落實(shí)職工群眾安全生產(chǎn)知情權、參與權、監督權、表達權和舉報權，實(shí)現“要我安全”到“我要安全”的轉變。同時(shí)，還要培養和弘揚團隊精神，在班組、段隊中做到工作上互相支持、密切配合，共同推進(jìn)，從而實(shí)現安全生產(chǎn)。