農藥、成品油、油漆、液化氣等化學(xué)品是市場(chǎng)流通領(lǐng)域常見(jiàn)的化學(xué)品，化學(xué)品的存在極大地改善和豐富了人們的生活，為人類(lèi)的生活帶來(lái)了很多方便，成為人類(lèi)生活中不可缺少的一部分。但在目前市場(chǎng)上流通的化學(xué)品中有相當一部分為危險化學(xué)品，這些市場(chǎng)常見(jiàn)的危險化學(xué)品具有易燃、易爆、易中毒、易腐蝕等特點(diǎn)，與其他行業(yè)相比，很多化學(xué)物料的易燃性、反應性和毒性，決定了危險化學(xué)品潛在的不安全因素更多，危險性更高、危害性更大。山東省臨沂市山東金蘭
        現代物流發(fā)展有限公司“9.2”火災事故更為強化危險化學(xué)品基層經(jīng)營(yíng)安全監管敲響了警鐘。
        一、基層危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)現狀
        在實(shí)際生活中，農藥、成品油、油漆、液化氣等危險化學(xué)品大部分為個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)，其分布特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣；大多數人口聚集區域，少數位于專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。在我們所進(jìn)行的市場(chǎng)調查中，共統計危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位715家。其中液化氣經(jīng)營(yíng)單位15家；加油站72家，15家中石化加油站、3家中石油加油管理較為正規；油漆經(jīng)營(yíng)共調查64家，2家專(zhuān)營(yíng)，其他62家兼營(yíng)五金建材；農藥經(jīng)營(yíng)調查統計564家，6家專(zhuān)營(yíng)，558家兼營(yíng)化肥、作物種子、農用器具等。從經(jīng)營(yíng)單位分布、管理方式等方面分析，基層危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)。
        1、家庭作坊式經(jīng)營(yíng)方式普遍。在基層危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，個(gè)體工商戶(hù)為方便經(jīng)營(yíng)，往往會(huì )出現夫妻二人共同經(jīng)營(yíng)管理店鋪的現象。人們習慣于把這種店鋪稱(chēng)為“夫妻店”。從家庭的角度看，家庭作坊式經(jīng)營(yíng)有利于降低經(jīng)營(yíng)成本，但廉價(jià)的安全基礎投入同樣影響了經(jīng)營(yíng)單位的安全標準，甚至導致安全隱患。
        2、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)偏少，多雜亂經(jīng)營(yíng)現象普遍。根據所進(jìn)行的危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)調查統計，?；坊鶎咏?jīng)營(yíng)市場(chǎng)中的個(gè)體工商戶(hù)基本為家庭作坊式經(jīng)營(yíng)，且除成品油經(jīng)營(yíng)、液化氣經(jīng)營(yíng)全部為專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)外，油漆、農藥經(jīng)營(yíng)大部分為兼營(yíng)。商品多樣化經(jīng)營(yíng)有利于分散經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)營(yíng)的經(jīng)濟風(fēng)險，但經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不合理的貨物管理方法措施、簡(jiǎn)陋的儲運條件，也往往導致危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)過(guò)程的安全隱患。
        3、危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位消費市場(chǎng)導向明顯，人員聚集性較高，事故危害性大。危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應多坐落在交通線(xiàn)附近，液化氣、加油站經(jīng)營(yíng)單位在城鎮地區居多，油漆經(jīng)營(yíng)單位在建材市場(chǎng)、城鎮五金聚集區域較多，農藥經(jīng)營(yíng)單位基本分布在農村。以消費市場(chǎng)為導向固然交通便利，方便了群眾基本生活，但在事故狀態(tài)下，不便于及時(shí)疏散，對周邊環(huán)境的影響極大。
        4、各種危險化學(xué)品監管工作不均衡。根據有關(guān)法律法規，我縣安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)及時(shí)開(kāi)展行政許可和有關(guān)執法工作，成品油、液化氣、農藥等危險化學(xué)品許可經(jīng)營(yíng)得到及時(shí)有效監管，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)得到有效規范。而油漆等危險化學(xué)品許可經(jīng)營(yíng)工作開(kāi)展緩慢，部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)對此甚至知之甚少，油漆等危險化學(xué)品無(wú)證經(jīng)營(yíng)現象普遍存在。
        二、危險化學(xué)品基層經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)安全問(wèn)題
        結合我縣調查統計分析，筆者認為危險化學(xué)品基層經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)存在以下幾個(gè)方面的安全管理問(wèn)題。
        1、合法經(jīng)營(yíng)理念欠缺，許可申報積極性不高。危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可，不僅是市場(chǎng)準入，更主要是安全準入。隨著(zhù)法制體系的不斷完善，各級有關(guān)部門(mén)嚴格按照法律法規規定規范許可服務(wù)行為，基本實(shí)現了許可的程序化、可視化、廣泛化，但仍有部分經(jīng)營(yíng)單位缺乏依法經(jīng)營(yíng)的觀(guān)念，對危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證辦理置之不理。有些單位甚至以危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可市場(chǎng)準入程序較為復雜，審批周期長(cháng)等諸多、中介服務(wù)收費高等原因敷衍日常執法檢查，拖延許可辦證時(shí)間。
        2、安全經(jīng)營(yíng)意識淡薄與安全責任重壓大的矛盾突出。在調查中發(fā)現，盡管各級有關(guān)部門(mén)對危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的安全管理進(jìn)行了多次督察，仍暴露出經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員無(wú)證上崗，摩擦、碰撞、倒置等違章操作，裝卸作業(yè)個(gè)體防護不到位，沒(méi)有執行安全規程并且私自補開(kāi)相關(guān)安全記錄的違章現象；而相對安全事故，有400余家，近70%的經(jīng)營(yíng)單位表示“有壓力”。一方面 “安全第一”觀(guān)念“嘴上說(shuō)的重要，經(jīng)營(yíng)過(guò)程不要”， 在思想上呈現的是安全意識薄弱，片面追逐經(jīng)濟利益而忽視安全的現象普遍存在。另一方面在出于對安全事故“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的畏懼心理，心理上呈現的卻是對安全責任的重壓心理，“忽視安全管理，懼怕安全事故”，這樣的一對矛盾就成為了發(fā)生事故的溫床。
        3、基礎安全設施建設薄弱，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所區域劃分混亂。在當前基層經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本為住宅改建而成。加之住宅沒(méi)有專(zhuān)業(yè)電工的維護，而居民又不懂電氣安全知識，亂扯亂拉電線(xiàn)現象嚴重，很容易發(fā)生安全事故。在調查中發(fā)現，大部分危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與生活設施混雜，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有使用明火燒飯現象，大多數經(jīng)營(yíng)戶(hù)消防設施配備不完善；貨物堆積隨意、生活設施留置等導致安全通道“曲徑通幽”，不利于疏散和事故救援。
        4、安全管理技術(shù)水平低，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所化學(xué)品擺放混雜等問(wèn)題突出。因個(gè)體戶(hù)業(yè)主文化程度不高，對危險化學(xué)品的安全管理技術(shù)了解不多。即使參加培訓學(xué)習，安全管理能力和水平也難以得到提高，面對龐雜的危險化學(xué)品技術(shù)規范、法律法規體系更是知之甚少，導致經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所貨物分類(lèi)、禁忌物處理、存放環(huán)境條件管理等缺乏技術(shù)指導。
        三、強化危險化學(xué)品基層經(jīng)營(yíng)安全管理的措施
        針對基層危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，結合我縣基層危險化學(xué)品監管的工作經(jīng)驗，筆者認為應當從三個(gè)方面強化安全監管基礎。
        1、推進(jìn)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位管理技術(shù)應用，加大安全經(jīng)營(yíng)法律法規宣傳力度
        針對危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中基礎安全問(wèn)題，及時(shí)督促經(jīng)營(yíng)單位采取措施進(jìn)行整改，加強相關(guān)法律法規、技術(shù)規范宣傳指導。在基層經(jīng)營(yíng)單位中，廣泛推廣危險化學(xué)品分區、分類(lèi)、分庫貯存技術(shù)，并對有禁忌儲存要求和滅火方法不同的危險化學(xué)品采用隔開(kāi)貯存方式、隔離貯存或分離貯存。
        充分利用節假日、超市、集貿市場(chǎng)等各種人員集聚活動(dòng)進(jìn)行宣傳，加大危險化學(xué)品相關(guān)的法律法規的宣傳力度；充分利用報刊投遞等種渠道送法上門(mén)，保證所有從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的業(yè)主都能對相關(guān)法規和技術(shù)規范有所掌握。同時(shí)，積極發(fā)揮新聞媒體的作用，及時(shí)報道執法查處情況，對典型案例進(jìn)行宣傳曝光，從而達到打擊違法經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)行業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的效果。
        2、建立安全經(jīng)營(yíng)檔案，加大危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可服務(wù)力度
        對經(jīng)營(yíng)單位核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證是規范危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序的有效措施，是保持危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的安全發(fā)展具有重要手段。建立安全經(jīng)營(yíng)檔案，有助于了解經(jīng)營(yíng)單位在許可證有效期內的安全管理狀況，并以安全運行檔案作為經(jīng)營(yíng)單位安全經(jīng)營(yíng)條件的評定標準和行政許可受理的參考標準。在行政許可中，采取多級把關(guān)等措施，通過(guò)鄉鎮初審、縣級審查等，嚴格按照經(jīng)營(yíng)、開(kāi)業(yè)安全條件及有關(guān)法律法規進(jìn)行審查。對安全經(jīng)營(yíng)記錄良好的經(jīng)營(yíng)單位，采取快捷辦理等激勵措施，對日常檢查中安全條件降低的，嚴格責令經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行整改，經(jīng)責令整改仍不能達標的，嚴格執行行政許可注銷(xiāo)制度，并計入安全經(jīng)營(yíng)檔案。
        3、創(chuàng )新模塊化安全管理，強化危險化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)監督管理
        逐步建立區域專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的建立不但有助于規劃設立統一的倉庫儲存，減輕個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟負擔，形成規模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢，還有利于統一安全管理，實(shí)現標準化安全監督。建立市場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)，要切實(shí)從當地發(fā)展需要進(jìn)行建立，對鄉鎮和農村的經(jīng)營(yíng)單位，應根據經(jīng)濟發(fā)展水平，適度控制經(jīng)營(yíng)規模，有序進(jìn)行超前規劃，避免盲目趕超。
        加強執法部門(mén)之間的配合，加強互相溝通和信息交流，建立聯(lián)合執法機制。危險化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)涉及諸多行政單位，在基層安全監管中，應積極發(fā)揮相關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )的引導作用，提高經(jīng)營(yíng)單位辦理危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的積極性，從而提高經(jīng)營(yíng)單位的安全管理基礎。通過(guò)多部門(mén)不同組合的聯(lián)合檢查方式，采取綜合檢查、專(zhuān)項檢查等措施，嚴肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為。
        綜上所述，危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，是確保安全生產(chǎn)的總則。目前，隨著(zhù)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，在大量新技術(shù)、新安全監控設施的應用于實(shí)際生產(chǎn)的同時(shí)，對危險化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)管理也提出了更高要求，因此危險化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)管理工作必須要有新思路，新舉措，并及時(shí)貫徹執行于實(shí)際工作中，從而提高安全生產(chǎn)管理整體水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)安全、員工安全、企業(yè)穩定、社會(huì )和諧。